IVA, ancora osservazioni per l’aliquota unica al 4% su audio e audiovisivi

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha inviato a Governo e Parlamento una segnalazione con la quale sollecita “un intervento normativo che assicuri il trattamento fiscale più favorevole, cioè quello del 4%, sui dvd e le videocassette, in qualunque canale distributivo siano venduti”.
Secondo l’Authority questa misura, oltre a scoraggiare la diffusione della pirateria, eliminerebbe il diverso trattamento IVA fra i supporti venduti autonomamente, ai quali si applica l’aliquota del 20%, e quelli abbinati a prodotti editoriali per i quali l’aliquota è del 4%.
Di seguito il testo della segnalazione, pubblicata nel Bollettino settimanale del 30 gennaio scorso.

AS320 – MERCATI DELLA VENDITA E DEL NOLEGGIO DI DVD E VIDEOCASSETTTE
Roma, 27 gennaio 2006
Presidente del Senato della Repubblica
Prof. Marcello Pera
Presidente della Camera dei Deputati
On. Pier Ferdinando Casini
Presidente del Consiglio dei Ministri
On. Silvio Berlusconi
Ministro dell’Economia e delle Finanze
Prof. Giulio Tremonti
Nell’esercizio dei poteri di segnalazione di cui all’articolo 21 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, seppure nell’imminente conclusione della legislatura in corso, l’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato intende porre in evidenza gli effetti distorsivi della concorrenza tra operatori presenti nei diversi canali distributivi del mercato della vendita al dettaglio di DVD e videocassette derivanti dalla presenza di due differenti aliquote, previste dalla normativa vigente relativa all’Imposta sul Valore Aggiunto (IVA), per i supporti audiovisivi venduti autonomamente e per gli stessi prodotti venduti in allegato alla stampa quotidiana e periodica. Tali distorsioni non risultano giustificate da ragioni di interesse pubblico.
In particolare, il D.P.R. 26 ottobre 1972 n. 633 “Istituzione e disciplina dell’imposta sul valore aggiunto” (di seguito “il decreto”) e successive modifiche ha introdotto uno specifico regime fiscale agevolato relativo all’applicazione dell’imposta sul valore aggiunto per i prodotti editoriali quotidiani e periodici. Per tale categoria merceologica, infatti, attualmente l’aliquota IVA prevista è ridotta pari al 4%. Per la normale vendita di supporti audiovisivi, invece, il legislatore prevede al presente, dopo numerosi interventi normativi, l’aliquota ordinaria del 20%.
L’articolo 74 lettera c) del decreto e successive modifiche ha inoltre disciplinato il trattamento IVA applicabile specificatamente a prodotti editoriali e agli allegati venduti congiuntamente. Gli allegati vengono distinti in “supporti integrativi”, tra cui figurano i DVD e le videocassette, e “altri beni”, introducendo un duplice regime circa l’applicazione dell’imposta indiretta a seconda del tipo di allegato.
Riguardo specificatamente la vendita di giornali con supporti integrativi, risulta dovuta l’attuale imposta agevolata del 4% “per il commercio di giornali quotidiani, di periodici, di libri, dei relativi supporti integrativi e di cataloghi, dagli editori sulla base del prezzo di vendita al pubblico […].
Per supporti integrativi si intendono i nastri, i dischi, le videocassette e gli altri supporti sonori o videomagnetici ceduti, anche gratuitamente, in un’unica confezione, unitamente a giornali quotidiani, periodici e libri a condizione che i beni unitamente ceduti abbiano prezzo indistinto e che il costo dei supporti integrativi non sia superiore al 50% del prezzo della confezione stessa.
Qualora non ricorrano tali condizioni, l’imposta si applica con l’aliquota del supporto integrativo […]”.
L’art. 74 lettera c) del decreto prevede anche che non siano considerati supporti integrativi o altri beni quelli che “integrando il contenuto dei libri, giornali quotidiani e periodici sono ad esso funzionalmente connessi e tale connessione risulti da dichiarazione sostitutiva di atto notorio di cui alla legge 4 gennaio 1968, n°15, presentata prima della commercializzazione, ai sensi dell’articolo 35, presso il competente ufficio dell’imposta sul valore aggiunto”. Pertanto, prodotti audiovisivi volti ad integrare in senso stretto il prodotto editoriale, in quanto esplicano una funzione illustrativa del contenuto dello stesso, non vengono identificati quali “supporti integrativi” come qualunque videocassetta o DVD allegato ma sono bensì considerati alla stregua delle testate editoriali e pertanto viene applicata l’aliquota ridotta del 4 % in tutte le circostanze.
Sulla base degli accertamenti svolti da questa Autorità , è stato possibile constatare che l’aliquota applicata riguardo alla totalità delle vendite abbinate di testate quotidiane e periodiche risulta in effetti essere quella ridotta del 4%, in quanto il dichiarato costo dell’acquisto della videocassetta risulta sempre inferiore al 50 % del prezzo al pubblico della confezione unitaria.
A giudizio di questa Autorità , le disposizioni normative che prevedono attualmente un differenziale pari a sedici punti percentuali, tra l’aliquota applicabile a videocassette e a DVD venduti autonomamente e quella per gli stessi prodotti allegati a giornali, appaiono avere introdotto una alterazione dell’assetto concorrenziale del mercato direttamente interessato, cioè quello della vendita al dettaglio di videocassette e di DVD. In particolare, tali norme discriminano a svantaggio delle imprese commerciali non collegate a gruppi editoriali che svolgono attività di vendita al dettaglio di DVD e videocassette.
La vendita di prodotti editoriali quotidiani e periodici gode già della significativa forma di sostegno pubblico derivante dall’aliquota IVA ridotta. Tale aliquota ridotta non produce effetti distorsivi della concorrenza nel mercato editoriale, in quanto viene applicata a tutti gli operatori senza distinzione. La diversità di trattamento fiscale per i prodotti non editoriali, venduti in abbinamento con quotidiani e periodici, o nei luoghi tipici di vendita, riduce la competizione tra imprese attive in segmenti diversi del mercato distributivo (edicole e altri canali tradizionali), che offrono gli stessi prodotti, anche se diversi dal punto di vista qualitativo.
Alla luce di quanto sopra esposto, questa Autorità ritiene opportuno un intervento normativo volto ad assicurare il trattamento fiscale più favorevole, cioè quello del 4%, sui DVD e le videocassette, in qualunque canale distributivo siano venduti. Una simile misura, infatti, oltre a scoraggiare la diffusione della pirateria, avrebbe la conseguenza desiderabile di produrre effetti positivi sui consumatori, eliminando ingiustificate distorsioni concorrenziali tra le imprese che, nei diversi canali distributivi, offrono DVD e videocassette.

La redazione

Su Giovanni d'Ammassa

Avvocato con studio in Milano dal 1997, coltiva sin dall'Università lo studio e l’insegnamento del diritto d’autore. Fonda Diritttodautore.it nel 1999. Appassionato chitarrista e runner.